【第343期】保宏彪：隋代长城西端起点榆谷位置蠡测

　　隋代开皇元年（581）至大业四年（608），隋文帝和隋炀帝先后七次征调百万劳力，构筑东迄紫河、中经朔方、西至榆谷的长城防线，史称“隋长城”。榆谷作为大业四年所筑长城的西端起点，具有重要的地理坐标意义。

　　关于榆谷的位置，杜佑提出唐代兰州五泉县之说，胡三省认为在隋代榆林郡西，顾祖禹则主张位于明代西宁卫。榆谷在兰州五泉县的说法有误，混淆了唐代榆中县与榆谷的关系。当今学者赵杰以汉代“大小榆谷”和青海省东部明长城遗迹为据，提出榆谷在今青海省贵德县的观点。李鸿宾认为隋炀帝为防御西突厥而修筑了位于河套一线的长城，将“榆谷”位置划定在河套北部。艾冲依据《通典》“灵州怀远县”条所记“隋大业长城在此县界河外”这一线索，认为榆谷在今内蒙古自治区磴口县西北境狼山西段某山谷。

　　从开皇至大业年间隋与突厥关系来看，隋炀帝大业三年、大业四年两次北巡期间在河套北部修筑长城，其主要目的在于防范西突厥和铁勒对南迁的东突厥启民可汗的侵扰。大业四年长城应位于河套北部，而非地处吐谷浑腹地的黄河上游。因此，榆谷位于今内蒙古自治区磴口县西北境狼山西段某山谷这一推断，符合历史事实。从大业初年构筑长城的政治背景入手，综合唐代灵州怀远县北部边界、得名原因、地名的汉语—蒙古语转化、地理特征等多方面因素，笔者认为榆谷位于今内蒙古自治区磴口县西北部的海拉孙呼热。

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　　第一，优化调整财政支出结构，建立完善的基本公共服务体系。从需求端来看，应积极响应公众诉求，合理调配财政资金使用领域，满足各地区人民对于基本公共服务的基本需求，促进基本公共服务的机会公平。从供给端来看，一方面，应提供多样化的基本公共服务以满足不同收入水平、不同地区人民的不同需求。另一方面，应关注城乡和区域间基本公共服务提供的相对成本差异，加大对地理位置偏远、气候条件相对恶劣、地形相对复杂等地区的财政支出力度，加快探索互联网、数字化等创新手段在基本公共服务领域中的应用。

　　第二，财政支出从多维度做好老龄化问题应对预案。首先，适当增加养老服务支出。不断提升财政养老服务资金使用效率，实现对各地区养老服务的充分供给，提升老年人的幸福感和安全感。其次，提高养老服务供给质量，满足不同特点的老年群体的多样化需求。最后，加强公共卫生投入，通过健康行为和生活意识的提升，降低老年人慢性病患病概率，在改善老年人福利水平的同时，缓解医疗服务供给的压力，减轻老龄化趋势对于财政的负担。

　　第三，明确中央与地方财权和事权划分，构建现代化生态环境治理体系。应进一步理清中央与地方财政关系，确保各级政府财权与责任相匹配，在保障基层政府财政收入的同时，保证其生态环境治理职能得到充分发挥。

　　第四，适度提高医疗和教育等基本公共服务财政支出。在医疗服务供给方面，应将财政医疗资金优先投入到基层医疗卫生机构，对农村及经济较为落后的地区实施针对性的政策，使医疗卫生资源优先向其倾斜。在教育服务供给方面，首先，应优化教育资源配置，缩小城乡和区域间教育水平差距。其次，应不断优化教育经费使用结构，平衡把控初等、中等、高等教育经费分配，缩小财政支出在三者间的差距。最后，财政投入支持建立高端人才培养体系，全面提高全要素生产率，发挥人力资本在创新驱动发展阶段中的重要作用。

　　原文链接：实现共同富裕的财税对策及展望

　　我国家政服务业从初创到现在，已经逐渐突破传统家政服务业的中介模式，开始向专业化、连锁化和数字化的复合模式转型，展现出极大的发展空间与明显的转型特征。随着我国居民收入的提高、生活质量的提升和家庭结构的改变，家政服务业发展框架中简单劳务型、知识技能型和高级管家型家政服务并存。在此转变过程中，应当充分挖掘家政服务业的“兴农”特点，尤其是家政服务业在吸纳农村灵活就业人口方面的强大能力。

　　家政服务从业人员多为进城务工农民，他们没有高学历和专业技能，家政服务业切实能够为他们在城市就业安家提供稳定平台和职业机会。此外，从劳动力市场供需角度来看，发展家政服务业还能进一步实现城市家政服务需求和农村剩余劳动力供给的精准对接；从乡村振兴角度来看，发展家政服务业能为农村剩余劳动力就业提供重要渠道，在农业农村现代化进程中发挥着不可替代的作用。

　　原文链接：家政“兴农”的深意、特点与前景

　　增值税留抵退税是今年实施大规模减税降费政策的重要举措，此举有利于稳增长，有利于激发市场主体活力，有利于完善现代增值税制度。

　　当前全球疫情仍在持续，世界经济复苏动力不足，大宗商品价格处于高位，外部环境复杂严峻，消费和投资恢复迟缓，稳出口难度增大，能源原材料供应偏紧。中国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，在经济下行中保持经济平稳运行难度加大。减税是实施积极财政政策的常规操作，减税可以促进企业增加投资，扩大总需求，增加总产出，从而促进经济增长。1.5万亿元的留抵退税可以补充企业资金流，提升企业发展信心，稳定宏观经济大盘，保持社会大局稳定。

　　市场主体是经济活动的基本细胞，当前私营企业、个体工商户面临阶段性经营困难，政府要加大对市场主体的扶持力度。实践表明，减税降费是助企纾困最直接有效的办法。对留抵税额实施大规模退税，优先安排小微企业，重点支持制造业，对小微企业的存量留抵税额于６月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还，确保退税资金全部直达企业，及时给市场主体输血，放水养鱼，涵养税源，通过雪中送炭帮助市场主体焕发生机和活力。

　　实施大规模留抵退税，大幅消化存量留抵税额，是对此前增值税改革的深化和持续推进。留抵税额具有一定的周期性，在经济不景气、市场销售疲软时，或者地方进行大规模投资建设初期，会导致留抵税额增多，将期末留抵税额由结转下期抵扣转为当期退税，可以缩短抵扣周期，减少企业成本，实现惠企助企目标，更加符合增值税改革的本质。

　　原文链接：家政“兴农”的深意、特点与前景

　　第一，打造有利于实现中等跨越的国际环境。要大力推进“命运共同体”的构建，慎重处理好共存利益和自存利益的关系，寻找最大合作点，寻求共存利益，打造新合作平台，求得共赢方案。同时，要积极推进全球化进程，扩大我国的贸易圈。

　　第二，加快培养和扩大中等收入群体，为形成以中等收入群体为主的橄榄型社会新格局创造条件。中等收入群体是创新主体，是消费主体，也是人力资本提升的主体，还是社会稳定主体，这一群体扩大有助于实现中等跨越。

　　第三，加快推进城镇化，为促进产业结构升级和扩大社会消费创造条件。今后，应将更多公共资源用于城镇化，促进农业转移人口进城落户，构建市民化社会。

　　第四，加快培育经济增长新动力，为实现经济新旧增长动力转换创造条件。今后，主要任务是在淘汰落后产能的同时，促进传统产业改造，支持新兴产业发展。

　　第五，加强科技创新，提高我国自主创新能力。要进一步加大R&D投入强度，特别是企业的投入强度；加强关键、核心、基础性技术研发，围绕产业转型升级，亟需组成若干个重大技术专项，开展技术攻关研究。

　　第六，加快进行结构性改革，调整政府与市场、社会、企业、民众的关系。进一步放松对市场的干预，让市场在资源配置中发挥决定性作用，赋予企业更加充分的市场经营自主权。促进政府职能从管理向治理转变，完善社会治理。

　　原文链接：跨越中等收入阶段需要重点突破的领域